強化環(huán)?？冃Р町惢芾?！生態(tài)環(huán)境部公開征求意見 圖
編輯：2025-12-06 09:17:13
據(jù)生態(tài)環(huán)境部網站發(fā)布，為深入推進美麗藍天建設，進一步加強和規(guī)范重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理，推動績效分級結果多場景應用，促進重點行業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《關于加強重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理的指導意見（征求意見稿）》并公開征求意見。
具體如下——
關于加強重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理的
指 導 意 見
（ 征求意見稿 ）
為大力推進美麗藍天建設，進一步加強和規(guī)范重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級（ 以下簡稱績效分級），推動基于績效分級的差異化管理，制定本指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，*貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確*貫徹新發(fā)展理念，將綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念深度融合，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，建立健全國家統(tǒng)籌、省級組織、市級實施的績效分級管理機制，完善“1+1+1+N”績效分級管理體系，即一個指導意見、一個管理平臺、一個技術總則、N 個重點行業(yè)技術指南，依據(jù)績效分級指標，開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級，實施差異化分類管理，促進重點行業(yè)企業(yè)績效等級提升，實現(xiàn)空氣質量改善與行業(yè)高質量發(fā)展雙贏。
工作中要做到：堅持自主自愿，企業(yè)結合實際情況， 自主自愿申報績效分級；堅持公正公開，績效分級管理全流程公開，鼓勵行業(yè)協(xié)會和技術機構共同參與，接受社會監(jiān)督；堅持差異管理，實施基于績效分級的差異化分類激勵和監(jiān)管政策，激發(fā)企業(yè)提升績效水平的內在動力；堅持鼓勵創(chuàng)新，將行業(yè)創(chuàng)新技術動態(tài)納入績效分級指標，引導企業(yè)技術革新，助力發(fā)展新質生產力。
二、完善技術和管理體系
（一）科學劃分績效等級
根據(jù)績效指標水平*程度 ，原則上將績效分為“ A/B/C/D級”，A 級是指所有指標均達到行業(yè)**水平，B 級指相關指標達到行業(yè)較*水平，C 級指相關指標達到行業(yè)中等水平，D 級指相關指標符合法律法規(guī)及相關標準的*基本要求。對一些裝備、工藝、治理等較為簡單的行業(yè)，將績效分為“A/B/C 級” ，C 級指相關指標符合法律法規(guī)及相關標準的*基本要求?？冃У燃壴u定按照“短板原則” ，以各指標*低等級確定企業(yè)績效等級；企業(yè)涉多個重點行業(yè)時，按行業(yè)分別評級，以所涉行業(yè)的*低等級作為企業(yè)總體績效等級。
為鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新，發(fā)揮引領作用，生態(tài)環(huán)境部面向 A 級企業(yè)遴選卓越級企業(yè)。卓越級企業(yè)是指采用國際領先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運行一年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術，減污降碳*顯著，明顯*于同行業(yè)其他 A 級的企業(yè)。
（二）完善技術指標體系
按照源頭、過程、末端管理全覆蓋，促進企業(yè)綠色發(fā)展的原則合理設置績效分級指標，主要包括裝備水平、工藝水平、能源清潔水平、污染治理技術、大氣污染物排放水平（排放限值）、無組織排放管控水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸管理水平等。
?。ㄈ┙∪夹g文件體系
生態(tài)環(huán)境部在充分征求相關行業(yè)主管部門意見基礎上制修訂績效分級技術文件，包括績效分級技術總則、重點行業(yè)技術指南等。其中，技術總則主要明確績效分級總體技術要求，重點行業(yè)技術指南規(guī)定各行業(yè)績效分級指標及其核查方法。省級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地工業(yè)污染特征、相關行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，對國家已制定績效分級指標的行業(yè)，制定嚴于國家的地方績效分級指標；對國家尚未制定績效分級指標的行業(yè)，可制定地方績效分級指標。地方績效分級指標技術文件報生態(tài)環(huán)境部備案。
?。ㄋ模﹥?yōu)化管理機制
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌指導全國績效分級工作，不斷健全完善管理和技術體系。省級生態(tài)環(huán)境部門負責組織開展本行政區(qū)域績效分級，評定 A、B 級企業(yè)；可在協(xié)商一致的基礎上，與其他省級部門分工協(xié)作，共同推進績效分級。設區(qū)的市級和省直管的市縣級生態(tài)環(huán)境部門具體實施分級工作，組織本行政區(qū)域企業(yè)開展申報，對 A、B 級企業(yè)開展初審，評定 C 級及以下企業(yè)。
?。ㄎ澹┙ㄔO統(tǒng)一工作平臺
生態(tài)環(huán)境部建設全國統(tǒng)一的績效分級工作平臺（ 以下簡稱工作平臺），集成企業(yè)申報、部門審核評定、評級降級結果公示公開、績效等級查詢等功能，面向企業(yè)、各級生態(tài)環(huán)境部門和社會公眾開放，實現(xiàn)“一站式”管理服務。
三、強化跟蹤監(jiān)管
?。┙⒍ㄆ谠u估復核機制
建立管理和技術體系定期評估機制，生態(tài)環(huán)境部開展定期評估，并結合實際適時更新管理政策和技術文件。各級生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)協(xié)會在研究論證和試點基礎上，可推薦創(chuàng)新性技術。經評估，對其中*適用的技術，可按程序隨技術文件更新納入績效分級指標。建立績效等級*企業(yè)定期復核機制，省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域A 級企業(yè)，自評定之日起每滿 5 年進行一次復核，并結合實際情況確定頻次對 B 級企業(yè)進行復核。復核內容包括績效分級指標符合性及復核周期內的整體表現(xiàn)等。
?。ㄆ撸娀粘１O(jiān)管
建立現(xiàn)場抽查機制，生態(tài)環(huán)境部重點針對 A 級企業(yè)進行現(xiàn)場抽查，抽查比例結合工作實際確定；省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門合理確定頻次，重點對 A、B 級企業(yè)開展現(xiàn)場抽查。各級生態(tài)環(huán)境部門可通過日常執(zhí)法監(jiān)管等方式，加強對已評級企業(yè)跟蹤管理。
（八）加強社會監(jiān)督
績效分級工作接受社會監(jiān)督，任何個人、單位可通過工作平臺查詢已評級企業(yè)績效等級，發(fā)現(xiàn)已評級企業(yè)存在實際情況不符合相應績效分級指標要求的，可向相應績效等級評定部門舉報。各級生態(tài)環(huán)境部門應當及時核實舉報信息，并完善保密制度，為舉報人嚴格保密。
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對定期復核、 日常監(jiān)管、舉報核實中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合績效分級指標要求或由于大氣環(huán)境領域環(huán)境違法行為而受到行政處罰等情形的， 由績效等級評定部門根據(jù)情節(jié)嚴重程度對其作出限期整改或降級處理。如作出降級處理，應及時通過工作平臺向社會公開降級情況。
四、實施差異化分類管理
?。ㄊ娀h(huán)保差異化管理
在重污染天氣應急響應期間，基于績效等級對企業(yè)實施差異化管控，A 級及以上企業(yè)可自主采取減排措施，B 級企業(yè)可少采取應急減排措施，績效等級低的企業(yè)依法依規(guī)嚴格采取應急減排措施。優(yōu)先將符合條件的績效等級*企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，除有明確違法線索或正面清單周期內規(guī)定的“體檢式”幫扶外，一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。鼓勵將績效等級*企業(yè)的富余排污權優(yōu)先投放市場自由交易，對出讓困難的，鼓勵地方優(yōu)先回購收儲。大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元內涉“兩高” 的新、改、擴建優(yōu)先支持績效達到A 級水平的項目。對不新增用地、以設備更新為主且不增加污染物排放的績效等級提升項目（以下簡稱提升項目），支持在政策允許范圍內加快前期審批手續(xù)，確保項目快速落地。
（十一）加強財政、金融、價格等政策支持
鼓勵地方出臺激勵政策，支持提升項目或對完成提升的企業(yè)給予獎勵。加強提升項目有關的電動重型貨車充電樁（換電站）、氫能重型貨車加氫站等公共或專用設施的投資建設。探索基于績效等級和能耗的重點行業(yè)企業(yè)差別化電價政策。開展基于績效等級的產能產量調控，主要針對績效等級低的企業(yè)去產能，分配產量指標向績效等級*企業(yè)傾斜。鼓勵金融機構將企業(yè)績效等級作為信貸管理的重要參考因素，在貸款審批、額度測算、利率定價等方面實行差異化激勵。強化金融產品和服務創(chuàng)新，加大對提升項目的支持力度。落實好環(huán)境保護稅減免政策，排放大氣污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的績效等級*企業(yè)，依法享受環(huán)境保護稅減免。推廣企業(yè)綠色采購，優(yōu)先采購和使用績效等級*企業(yè)的產品。
五、有關要求
（十二）加強組織實施
建立健全協(xié)同聯(lián)動工作機制。各級生態(tài)環(huán)境部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，與發(fā)改、工信、財政、交通、商務、金融、稅務、能源等部門形成工作合力，加快推動落實基于績效分級的差異化政策，加速實施績效等級提升行動，促進重點行業(yè)績效等級結構明顯改善，A 級企業(yè)產能占比大幅提升，實現(xiàn)重點行業(yè)綠色低碳轉型。
（十三）強化責任落實
強化生態(tài)環(huán)境部門管理責任。各級生態(tài)環(huán)境部門履行管理職責，嚴格落實各項工作要求，確保績效分級落地見效。對工作中失職瀆職、違反廉潔紀律有關規(guī)定的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。夯實企業(yè)主體責任，參加績效分級的企業(yè)，應確保申報材料的真實、準確和完整，建立內部管理機制，確保長期穩(wěn)定達到所評等級對應的技術指標要求，不得弄虛作假， 自覺接受監(jiān)督。
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加強政策宣傳解讀。各級生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮報刊、廣播、電視以及政務網站、雙微、短視頻等媒體優(yōu)勢，充分解讀政策導向，弘揚綠色低碳理念，吸引重點行業(yè)企業(yè)廣泛參與績效分級。加強經驗宣傳推廣，深入挖掘、精準遴選各地在推動開展績效分級、出臺綜合性激勵政策、實施績效等級提升行動等方面具有代表性、創(chuàng)新性和可復制性的好經驗好做法，綜合運用經驗交流會、現(xiàn)場觀摩、專題培訓等多種形式積極引領和帶動績效分級工作向好發(fā)展。
我部此前關于績效分級文件中與本意見不一致的， 以本意見為準。
(來源鏈接：http://www.csteelnews.com/xwzx/hydt/202512/t20251204_105593.html）
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強化環(huán)?？冃Р町惢芾?！生態(tài)環(huán)境部公開征求意見 圖
編輯：2025-12-06 09:17:13
據(jù)生態(tài)環(huán)境部網站發(fā)布，為深入推進美麗藍天建設，進一步加強和規(guī)范重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理，推動績效分級結果多場景應用，促進重點行業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《關于加強重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理的指導意見（征求意見稿）》并公開征求意見。
具體如下——
關于加強重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級管理的
指 導 意 見
（ 征求意見稿 ）
為大力推進美麗藍天建設，進一步加強和規(guī)范重點行業(yè)大氣環(huán)境績效分級（ 以下簡稱績效分級），推動基于績效分級的差異化管理，制定本指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，*貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確*貫徹新發(fā)展理念，將綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念深度融合，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，建立健全國家統(tǒng)籌、省級組織、市級實施的績效分級管理機制，完善“1+1+1+N”績效分級管理體系，即一個指導意見、一個管理平臺、一個技術總則、N 個重點行業(yè)技術指南，依據(jù)績效分級指標，開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級，實施差異化分類管理，促進重點行業(yè)企業(yè)績效等級提升，實現(xiàn)空氣質量改善與行業(yè)高質量發(fā)展雙贏。
工作中要做到：堅持自主自愿，企業(yè)結合實際情況， 自主自愿申報績效分級；堅持公正公開，績效分級管理全流程公開，鼓勵行業(yè)協(xié)會和技術機構共同參與，接受社會監(jiān)督；堅持差異管理，實施基于績效分級的差異化分類激勵和監(jiān)管政策，激發(fā)企業(yè)提升績效水平的內在動力；堅持鼓勵創(chuàng)新，將行業(yè)創(chuàng)新技術動態(tài)納入績效分級指標，引導企業(yè)技術革新，助力發(fā)展新質生產力。
二、完善技術和管理體系
?。ㄒ唬┛茖W劃分績效等級
根據(jù)績效指標水平*程度 ，原則上將績效分為“ A/B/C/D級”，A 級是指所有指標均達到行業(yè)**水平，B 級指相關指標達到行業(yè)較*水平，C 級指相關指標達到行業(yè)中等水平，D 級指相關指標符合法律法規(guī)及相關標準的*基本要求。對一些裝備、工藝、治理等較為簡單的行業(yè)，將績效分為“A/B/C 級” ，C 級指相關指標符合法律法規(guī)及相關標準的*基本要求?？冃У燃壴u定按照“短板原則” ，以各指標*低等級確定企業(yè)績效等級；企業(yè)涉多個重點行業(yè)時，按行業(yè)分別評級，以所涉行業(yè)的*低等級作為企業(yè)總體績效等級。
為鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新，發(fā)揮引領作用，生態(tài)環(huán)境部面向 A 級企業(yè)遴選卓越級企業(yè)。卓越級企業(yè)是指采用國際領先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運行一年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術，減污降碳*顯著，明顯*于同行業(yè)其他 A 級的企業(yè)。
?。ǘ┩晟萍夹g指標體系
按照源頭、過程、末端管理全覆蓋，促進企業(yè)綠色發(fā)展的原則合理設置績效分級指標，主要包括裝備水平、工藝水平、能源清潔水平、污染治理技術、大氣污染物排放水平（排放限值）、無組織排放管控水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸管理水平等。
（三）健全技術文件體系
生態(tài)環(huán)境部在充分征求相關行業(yè)主管部門意見基礎上制修訂績效分級技術文件，包括績效分級技術總則、重點行業(yè)技術指南等。其中，技術總則主要明確績效分級總體技術要求，重點行業(yè)技術指南規(guī)定各行業(yè)績效分級指標及其核查方法。省級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地工業(yè)污染特征、相關行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，對國家已制定績效分級指標的行業(yè)，制定嚴于國家的地方績效分級指標；對國家尚未制定績效分級指標的行業(yè)，可制定地方績效分級指標。地方績效分級指標技術文件報生態(tài)環(huán)境部備案。
?。ㄋ模﹥?yōu)化管理機制
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌指導全國績效分級工作，不斷健全完善管理和技術體系。省級生態(tài)環(huán)境部門負責組織開展本行政區(qū)域績效分級，評定 A、B 級企業(yè)；可在協(xié)商一致的基礎上，與其他省級部門分工協(xié)作，共同推進績效分級。設區(qū)的市級和省直管的市縣級生態(tài)環(huán)境部門具體實施分級工作，組織本行政區(qū)域企業(yè)開展申報，對 A、B 級企業(yè)開展初審，評定 C 級及以下企業(yè)。
?。ㄎ澹┙ㄔO統(tǒng)一工作平臺
生態(tài)環(huán)境部建設全國統(tǒng)一的績效分級工作平臺（ 以下簡稱工作平臺），集成企業(yè)申報、部門審核評定、評級降級結果公示公開、績效等級查詢等功能，面向企業(yè)、各級生態(tài)環(huán)境部門和社會公眾開放，實現(xiàn)“一站式”管理服務。
三、強化跟蹤監(jiān)管
?。┙⒍ㄆ谠u估復核機制
建立管理和技術體系定期評估機制，生態(tài)環(huán)境部開展定期評估，并結合實際適時更新管理政策和技術文件。各級生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)協(xié)會在研究論證和試點基礎上，可推薦創(chuàng)新性技術。經評估，對其中*適用的技術，可按程序隨技術文件更新納入績效分級指標。建立績效等級*企業(yè)定期復核機制，省級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域A 級企業(yè)，自評定之日起每滿 5 年進行一次復核，并結合實際情況確定頻次對 B 級企業(yè)進行復核。復核內容包括績效分級指標符合性及復核周期內的整體表現(xiàn)等。
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建立現(xiàn)場抽查機制，生態(tài)環(huán)境部重點針對 A 級企業(yè)進行現(xiàn)場抽查，抽查比例結合工作實際確定；省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門合理確定頻次，重點對 A、B 級企業(yè)開展現(xiàn)場抽查。各級生態(tài)環(huán)境部門可通過日常執(zhí)法監(jiān)管等方式，加強對已評級企業(yè)跟蹤管理。
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績效分級工作接受社會監(jiān)督，任何個人、單位可通過工作平臺查詢已評級企業(yè)績效等級，發(fā)現(xiàn)已評級企業(yè)存在實際情況不符合相應績效分級指標要求的，可向相應績效等級評定部門舉報。各級生態(tài)環(huán)境部門應當及時核實舉報信息，并完善保密制度，為舉報人嚴格保密。
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對定期復核、 日常監(jiān)管、舉報核實中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合績效分級指標要求或由于大氣環(huán)境領域環(huán)境違法行為而受到行政處罰等情形的， 由績效等級評定部門根據(jù)情節(jié)嚴重程度對其作出限期整改或降級處理。如作出降級處理，應及時通過工作平臺向社會公開降級情況。
四、實施差異化分類管理
?。ㄊ娀h(huán)保差異化管理
在重污染天氣應急響應期間，基于績效等級對企業(yè)實施差異化管控，A 級及以上企業(yè)可自主采取減排措施，B 級企業(yè)可少采取應急減排措施，績效等級低的企業(yè)依法依規(guī)嚴格采取應急減排措施。優(yōu)先將符合條件的績效等級*企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，除有明確違法線索或正面清單周期內規(guī)定的“體檢式”幫扶外，一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。鼓勵將績效等級*企業(yè)的富余排污權優(yōu)先投放市場自由交易，對出讓困難的，鼓勵地方優(yōu)先回購收儲。大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元內涉“兩高” 的新、改、擴建優(yōu)先支持績效達到A 級水平的項目。對不新增用地、以設備更新為主且不增加污染物排放的績效等級提升項目（以下簡稱提升項目），支持在政策允許范圍內加快前期審批手續(xù)，確保項目快速落地。
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鼓勵地方出臺激勵政策，支持提升項目或對完成提升的企業(yè)給予獎勵。加強提升項目有關的電動重型貨車充電樁（換電站）、氫能重型貨車加氫站等公共或專用設施的投資建設。探索基于績效等級和能耗的重點行業(yè)企業(yè)差別化電價政策。開展基于績效等級的產能產量調控，主要針對績效等級低的企業(yè)去產能，分配產量指標向績效等級*企業(yè)傾斜。鼓勵金融機構將企業(yè)績效等級作為信貸管理的重要參考因素，在貸款審批、額度測算、利率定價等方面實行差異化激勵。強化金融產品和服務創(chuàng)新，加大對提升項目的支持力度。落實好環(huán)境保護稅減免政策，排放大氣污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的績效等級*企業(yè)，依法享受環(huán)境保護稅減免。推廣企業(yè)綠色采購，優(yōu)先采購和使用績效等級*企業(yè)的產品。
五、有關要求
?。ㄊ┘訌娊M織實施
建立健全協(xié)同聯(lián)動工作機制。各級生態(tài)環(huán)境部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，與發(fā)改、工信、財政、交通、商務、金融、稅務、能源等部門形成工作合力，加快推動落實基于績效分級的差異化政策，加速實施績效等級提升行動，促進重點行業(yè)績效等級結構明顯改善，A 級企業(yè)產能占比大幅提升，實現(xiàn)重點行業(yè)綠色低碳轉型。
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強化生態(tài)環(huán)境部門管理責任。各級生態(tài)環(huán)境部門履行管理職責，嚴格落實各項工作要求，確?？冃Х旨壜涞匾娦?。對工作中失職瀆職、違反廉潔紀律有關規(guī)定的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。夯實企業(yè)主體責任，參加績效分級的企業(yè)，應確保申報材料的真實、準確和完整，建立內部管理機制，確保長期穩(wěn)定達到所評等級對應的技術指標要求，不得弄虛作假， 自覺接受監(jiān)督。
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加強政策宣傳解讀。各級生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮報刊、廣播、電視以及政務網站、雙微、短視頻等媒體優(yōu)勢，充分解讀政策導向，弘揚綠色低碳理念，吸引重點行業(yè)企業(yè)廣泛參與績效分級。加強經驗宣傳推廣，深入挖掘、精準遴選各地在推動開展績效分級、出臺綜合性激勵政策、實施績效等級提升行動等方面具有代表性、創(chuàng)新性和可復制性的好經驗好做法，綜合運用經驗交流會、現(xiàn)場觀摩、專題培訓等多種形式積極引領和帶動績效分級工作向好發(fā)展。
我部此前關于績效分級文件中與本意見不一致的， 以本意見為準。
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